Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 505-ФЗ) в Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) были внесены существенные изменения. Если раньше закупки, проводимые по 223-ФЗ подвергались меньшему регулированию со стороны законодательства и предоставляли существенную свободу в проведении закупки, то теперь правила проведения закупок по 223-ФЗ приобрели более конкретные очертания, что придает им схожесть с порядком проведения закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ).
Часть поправок вступила в силу с 31.12.2017 г., в результате чего, например, был изменен порядок обжалования. Теперь участник закупки обладает правом обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) не только заказчика, но также действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок и оператора электронной площадки. Кроме того, изменены основания для обжалования. Так, участник закупки может подать жалобу в антимонопольный орган в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика;
2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных 223-ФЗ;
3) неразмещение в ЕИС положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с 223-ФЗ размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 ст. 3, частью 5 статьи 8 223-ФЗ, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Также было внесено положение, что если обжалуемые действия (бездействие) совершены после окончания срока подачи заявок, обжаловать их может только участник закупки, подавший заявку.
Новые нормы четко определили, что антимонопольный орган не вправе при рассмотрении жалобы выходить за пределы доводов, составляющие предмет обжалования.
Помимо указанных изменений с 31.12.2017 был расширен перечень закупок, сведения о которых заказчик вправе не размещать в ЕИС. В него добавили:
· закупки финансовых услуг, в том числе услуг по размещению депозитных вкладов и получению кредитов и займов;
· закупки, которые связаны с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды, субаренды, договоров управления государственным или муниципальным имуществом, а также иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования недвижимостью.
Еще большая часть поправок, внесенных 505-ФЗ, вступили в силу с 01.07.2018 г. Они касаются конкурентных и неконкурентных способов закупок и форм их проведения, положения о закупке, установлен порядок проведения конкурентной закупки, закреплены правила описания предмета закупки и иные изменения.
Поправки в 223-ФЗ уже начали действовать. Однако, заказчикам был предоставлен переходный период, за который они должны привести положения о закупках в соответствие с новыми требованиями законодательства, который продлится до 1 января 2019 года, соответственно до 31.12.18 заказчики могут реализовывать закупки по старым положениям. Однако, если после начала 2019 года в ЕИС будет размещено положение, не соответствующее обновленному законодательству, то оно будет признано неразмещенным. Соответственно, проводить процедуры по нему запрещено.
Данные разъяснения были даны Министерством Финансов и Федеральной Антимонопольной службой в совместном письме № АД/48543/18 от 27 июня 2018.
В результате изменений 223-ФЗ правила закупок в нем стали более четкими, законодательно урегулированными, что придает 223-ФЗ схожесть с порядком проведения закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».