Дата надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта имеет важное значение при определении момента вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Так согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе содержит такое же правило относительно вступления в силу решения поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, на практике является очень важным, и, в то же время, вызывает много споров, определение даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Какие требования необходимо соблюсти, чтобы уведомление считалось надлежащим? Данному вопросу посвящены ч.ч. 12, 20 ст. 95 Закона о контрактной системе, содержащие требования к порядку уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта как заказчиком, так и поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно Письму ФАС России от 28.03.2014 N ИА/11604/14 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов», Письму Минэкономразвития России от 09.04.2015 N Д28и-950 исходя из системного толкования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе для надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчику необходимо не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта:
- разместить указанное решение в единой информационной системе;
- направить указанное решение поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;
- дополнительно направить указанное решение поставщику (подрядчику, исполнителю) телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Ч. 20 ст. 95 Закона о контрактной системе устанавливает такие же требования к уведомлению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с тем лишь исключением, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) не размещается в единой информационной системе.
Исходя из вышеизложенного, Закон о контрактной системе требует направление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта как Почтой России, так и одним из дополнительных способов, перечисленных в ч.ч. 12, 20 ст. 95 Закона о контрактной системе (телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки), обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение подтверждения о его вручении другой стороне контракта. Только в том случае, когда уведомление направлено и Почтой России, и одним из дополнительных способов, оно будет считаться надлежащим.
При этом, как отмечается в Письме Минэкономразвития России от 09.04.2015 N Д28и-950 датой такого надлежащего уведомления признается дата получения подтверждения о вручении другой стороне уведомления (решения об одностороннем отказе от исполнения контракта), то есть дата о вручении другой стороне контракта заказного письма с уведомлением, либо дата вручения другой стороне контракта уведомления, направленного посредством дополнительных способов доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение подтверждения о его вручении другой стороне контракта, либо дата получения информации об отсутствии другой стороны контракта по его адресу, указанному в контракте.
Исходя из Письма Минэкономразвития России от 09.04.2015 N Д28и-950, датой надлежащего уведомления может считаться не только дата вручения другой стороне контракта заказного письма с уведомлением, но и, например, дата вручения другой стороне контракта уведомления, направленного посредством электронной почты.
Большая часть судебной практики также склоняется к тому, что датой уведомления можно считать дату его доставки посредством электронной почты. Однако возникает вопрос, что в таком случае будет являться доказательством получения подтверждения о вручении уведомления другой стороне контракта.
В некоторых судебных актах в качестве подтверждения вручения уведомления рассматривается ситуация, когда поставщик направляет в адрес заказчика письмо о несогласии с его решением, которое получено поставщиком посредством электронной почты. В данном случае считается, что поставщик, отвечая на электронное письмо заказчика, подтверждает факт его получения (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-12276/2017 по делу N А40-205712/16 от 02 мая 2017 года, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2016 N 09АП-34910/2016 по делу N А40-75594/16). Также подтверждением вручения уведомления может считаться получение электронного подтверждения о доставке электронного письма адресату (Решение Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-243009/2016 от 07 марта 2017 года).
В заключение необходимо отметить: несмотря на то, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть направлено как Почтой России, так и одним из дополнительных способов, перечисленных в ч.ч. 12, 20 ст. 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления не всегда считается дата вручения другой стороне контракта заказного письма с уведомлением, направленного Почтой России. Такой датой может считаться дата доставки письма посредством электронной почты, если такое уведомление будет получено ранее, чем уведомление, направленное Почтой России.